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經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨明顯，各地政府都在為“穩(wěn)增長(zhǎng)”使出渾身解數(shù)。8月3日，投資188億元的廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程正式開(kāi)工，作為廣州今年下半年的重點(diǎn)投資項(xiàng)目之一，白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程被認(rèn)為是廣州大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的契機(jī)。
就在白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的同時(shí)，一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)想也開(kāi)始浮出水面。在近日舉行的廣州市人大常委會(huì)全體會(huì)議上，廣州市市長(zhǎng)陳建華提出，將著手開(kāi)展廣州南部第二機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究，此項(xiàng)目已被列入廣州下半年的重點(diǎn)工作安排當(dāng)中。據(jù)了解，該項(xiàng)目投資將達(dá)到近千億元。
消息甫出，關(guān)于新機(jī)場(chǎng)是否可行甚至機(jī)場(chǎng)的具體選址都引來(lái)了業(yè)界的巨大爭(zhēng)議。不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，目前在珠三角范圍內(nèi)已經(jīng)有六大機(jī)場(chǎng)布局，廣州再圖謀建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)勢(shì)必將導(dǎo)致資源浪費(fèi)，而有學(xué)者則認(rèn)為，廣州選擇在當(dāng)下擴(kuò)建白云機(jī)場(chǎng)，甚至提出建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)的設(shè)想，或許是在押注空港經(jīng)濟(jì)，為廣州未來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型埋下一個(gè)伏筆。
“第二機(jī)場(chǎng)”效益存疑
根據(jù)目前珠三角地區(qū)的機(jī)場(chǎng)布局情況，廣州第二機(jī)場(chǎng)的立項(xiàng)建設(shè)恐怕還來(lái)日方長(zhǎng)：目前僅珠三角范圍之內(nèi)，就一共有六大機(jī)場(chǎng)投入了使用，分別為廣州、佛山、深圳、珠海、澳門、香港機(jī)場(chǎng)。但當(dāng)今各機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)情況并不平衡：其中佛山、珠海機(jī)場(chǎng)利用率極低，航線極少，香港、廣州、澳門、深圳機(jī)場(chǎng)卻十分繁忙。
“廣州白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建是以2020年為設(shè)計(jì)目標(biāo)年的，設(shè)計(jì)年旅客吞吐量為8000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量250萬(wàn)噸、飛機(jī)起降量62萬(wàn)架次，擴(kuò)建完成之后能完全滿足客流量的需求。”華南城市研究院城市公共政策研究中心主任萬(wàn)慶濤認(rèn)為，就珠三角目前的機(jī)場(chǎng)客流量來(lái)看，廣州還沒(méi)有達(dá)到要建“第二機(jī)場(chǎng)”的程度。
由于交通、客流量等原因，不管是珠三角地區(qū)的機(jī)場(chǎng)，還是粵東、粵西地區(qū)機(jī)場(chǎng)，其目前的經(jīng)營(yíng)情況都不甚樂(lè)觀。廣東省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人士透露，預(yù)計(jì)今年粵東的揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)將虧損4億元，梅縣機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)虧損3000萬(wàn)元，粵西的湛江機(jī)場(chǎng)則預(yù)計(jì)虧損4000萬(wàn)元，這三個(gè)機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)虧損總額將近5億元。
在這種情況下，廣州如果上馬“第二機(jī)場(chǎng)”項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)效益就值得考量。“據(jù)稱北京的第二機(jī)場(chǎng)投資規(guī)模已經(jīng)達(dá)到790億元，廣州如果新建機(jī)場(chǎng)，考慮到地理地質(zhì)條件特殊，其投資可能比北京第二機(jī)場(chǎng)還大，估計(jì)會(huì)接近千億元的規(guī)模。”廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎表示，謹(jǐn)慎做好前期可行性研究，才能避免不必要的損失。
機(jī)場(chǎng)建設(shè)決策失誤帶來(lái)巨大損失在珠三角并非沒(méi)有先例，早前珠海機(jī)場(chǎng)的投建就是典型。1995年，珠海雄心勃勃準(zhǔn)備投資40億元建設(shè)一座當(dāng)時(shí)“全國(guó)最先進(jìn)的機(jī)場(chǎng)”，但在建設(shè)過(guò)程中，卻擅自違背國(guó)務(wù)院“利用舊三灶機(jī)場(chǎng)改建為中型國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)”的要求，另行填海興建了跑道長(zhǎng)達(dá)4000米的大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)，最終導(dǎo)致投資額大幅超標(biāo)。
而除了擅自更改中央的這個(gè)決定外，珠海方面還未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)就簽訂了引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的導(dǎo)航和地面服務(wù)設(shè)施的商務(wù)合同，支付定金1500萬(wàn)美元。造成既成事實(shí)后，要求國(guó)家批準(zhǔn)借用國(guó)際商業(yè)貸款指標(biāo)9060萬(wàn)美元，在未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)工的情況下，主體工程就已建設(shè)大半。
之后，國(guó)務(wù)院嚴(yán)厲批評(píng)了珠海的失誤：在半徑不到100公里的范圍內(nèi)，已經(jīng)建成和正在建設(shè)的有深圳、珠海等四個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，并已開(kāi)始建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)高速公路、高速鐵路等，使珠海機(jī)場(chǎng)客流量在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到預(yù)期要求，直接影響到還款能力。
“耗資巨大，廣州建第二機(jī)場(chǎng)要慎重。”廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王先慶表示，“政府的一些想法一旦開(kāi)始，如同湛江建鋼鐵廠一樣，剎不住，會(huì)向著目標(biāo)狂奔，很難回頭，省政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃珠三角的機(jī)場(chǎng)布局，促進(jìn)各機(jī)場(chǎng)的并購(gòu)、合作和有序競(jìng)爭(zhēng)。”
擴(kuò)內(nèi)需廣州押寶空港經(jīng)濟(jì)
事實(shí)上，對(duì)于“著手開(kāi)展廣州南部第二機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究”的說(shuō)法，不少業(yè)內(nèi)人士也傾向于認(rèn)為，廣州此舉目的或在于借助空港經(jīng)濟(jì)效應(yīng)帶動(dòng)廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為廣州未來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型埋下一個(gè)伏筆，白云機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建工程即是廣州建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵一步。
早在2011年底，廣州就完成了一份空港經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市設(shè)計(jì)及控制性詳細(xì)規(guī)劃，并成立了廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)，將空港經(jīng)濟(jì)區(qū)視為未來(lái)廣州構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新高地。規(guī)劃預(yù)計(jì)，到2020年，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)僅航空業(yè)就可以達(dá)到直接收入1300億元的規(guī)模。
根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容顯示，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)地跨白云、花都兩區(qū)，涉及人和、太和、鐘落潭、江高、花東、花山、新華、雅瑤等8個(gè)街鎮(zhèn)，規(guī)劃面積達(dá)到288平方公里。其功能定位是廣州國(guó)家中心城市建設(shè)的重要功能區(qū)、珠三角連接世界的空港綜合交通樞紐、國(guó)家級(jí)臨空產(chǎn)業(yè)基地、廣州新型城市化發(fā)展的示范區(qū)。
記者從廣州市發(fā)改委了解到，廣州市將以此次白云機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建為契機(jī)，大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃通過(guò)10年左右的時(shí)間，把廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為第四代成熟的國(guó)際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新引擎。
而近期，廣州主要將重點(diǎn)推進(jìn)廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空樞紐、廣州空港綜合交通樞紐、廣州空港現(xiàn)代物流樞紐、廣州白云空港綜合保稅區(qū)和廣州空港商務(wù)服務(wù)區(qū)等區(qū)域的建設(shè)。
“航空產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的朝陽(yáng)行業(yè)，廣州的第二機(jī)場(chǎng)也不只是一個(gè)概念，它會(huì)帶動(dòng)整個(gè)航空產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括發(fā)展飛機(jī)配件、飛機(jī)維修等相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為廣州第二機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略意義應(yīng)該在于此。”華南城市研究院戰(zhàn)略規(guī)劃專家許學(xué)鋒表示。
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