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“在當(dāng)前旅游市場亂象叢生的市場環(huán)境下，作為從業(yè)者，我們時常面臨要么同流合污、要么失去市場份額的抉擇。有些人可能認(rèn)為旅游法出臺會使旅行社‘難受’，其實對中青旅來說，只有高興，因為對我們本身發(fā)展而言，這部法律的出臺就是重大利好。”中青旅控股股份有限公司副總裁李京近日在接受記者采訪時表示。
旅行社是組織旅游活動、為旅游者提供旅游服務(wù)的企業(yè)，是旅游業(yè)的重要組成部分。北京市法學(xué)會旅游法研究會副會長、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院民商法學(xué)系主任蘇號朋在接受記者采訪時指出，國務(wù)院曾經(jīng)先后于1996年制定了《旅行社管理條例》(已經(jīng)廢止)、于2009年制定了《旅行社條例》，國家旅游局也頒布了《旅行社條例實施細(xì)則》。可見，我國一直非常重視對旅行社的管理。旅游法不僅提高了規(guī)制旅行社的法律層級，而且進(jìn)一步提高了對旅行社的法律要求，主要從旅行社的設(shè)立、旅行社的經(jīng)營、旅行社的合同履行義務(wù)及法律責(zé)任承擔(dān)等角度全面、系統(tǒng)地強(qiáng)化了對旅行社的法律規(guī)制。
蘇號朋說，旅游法以規(guī)范旅游市場、保護(hù)旅游者合法權(quán)益為目標(biāo)，對旅行社作出了更為嚴(yán)格、嚴(yán)厲的法律規(guī)制，從多方面加強(qiáng)了對旅行社的管理。這包括對旅行社的經(jīng)營提出了基本要求，對旅行社的設(shè)立提出規(guī)范性條件，要求旅行社繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行了規(guī)范，還規(guī)定了旅行社有保障旅游者安全的義務(wù)等等。
“這其中的一個重要亮點在于特別注重對旅行社告知、說明義務(wù)的要求，并將其貫穿于旅行社與旅游者之間的合同訂立、合同履行的全部過程。這一要求比此前的要求更為全面、嚴(yán)格，值得旅行社關(guān)注并遵照執(zhí)行。”蘇號朋說。比如，旅游法規(guī)定，旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實、準(zhǔn)確，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者；在訂立包價旅游合同時，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者詳細(xì)說明合同的主要內(nèi)容；在旅游者自行安排活動期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對旅游者的人身損害、財產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營模式自誕生以來，雖飽受爭議，且歷經(jīng)幾次嚴(yán)厲的整頓，卻依然大行其道，甚至有愈演愈烈之勢。其中一個重要原因就是我國旅行社整體上沒有擺脫“小、弱、散、差”的局面。在競爭壓力和利益的驅(qū)使下，一些旅行社將經(jīng)濟(jì)利益作為唯一的追求目標(biāo)，完全拋棄了企業(yè)的社會責(zé)任。
北京飯店經(jīng)理助理劉剛在接受記者采訪時表示：“作為正規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，我們對于旅游發(fā)展過程中所出現(xiàn)的種種不規(guī)范的行為是深惡痛絕的。例如‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’，零團(tuán)費(fèi)的旅游團(tuán)不可能去我們五星級賓館飯店吃飯住宿，作為飯店行業(yè)必然會受到顧客減少的損失。”
旅游法中第三十五條針對購物和自費(fèi)項目的限制條款，以及消費(fèi)者購物退貨的救濟(jì)條款的規(guī)定被視為整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的鐵拳。李京說，這條規(guī)定在一定程度上能起到制約“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，非常有利于整肅市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。這條規(guī)定某種意義上也傳遞出一個信號：對于當(dāng)前的旅游亂象而言，旅游法不僅是一般意義上的“維護(hù)”市場秩序，而是“整肅”市場秩序。
李京回憶道：“中青旅在2011年啟動了類似旅游法所規(guī)定的旅游購物安全承諾。這是旅行社行業(yè)首個安全購物承諾，曾一度引起業(yè)內(nèi)人士的激烈指責(zé)，甚至有人說我們‘擾亂市場秩序’。坦率地說，我們的初衷只是把這作為一種營銷策略，現(xiàn)在看來卻是提前向市場發(fā)出了旅游法第三十五條的精神。”
李京說，旅游法第三十五條限制不合理低價，要求旅行社以合理的計價方式定價。如果該規(guī)定得以切實遵守，價格回歸到合理范圍，就意味著旅行社將在同一合理的價格區(qū)間內(nèi)競爭，經(jīng)營者搏的是服務(wù)、規(guī)模和經(jīng)營策略，而不用去搏良心的底線，不用在更低利潤和不可思議的低價之間作取舍。如果說誠信應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營者的良心底線，那么嚴(yán)厲打擊欺詐行為，就可以視為使所有經(jīng)營者在相對理性的同一起點上競爭，這樣的市場環(huán)境將更為公平，這樣的市場競爭將是良性、健康的競爭。最終受益的顯然不僅僅是經(jīng)營者，而是廣大消費(fèi)者，更是一個行業(yè)的健康發(fā)展。
李京認(rèn)為，對于旅行社而言，旅游法中的許多規(guī)定不僅體現(xiàn)管理的意思，更體現(xiàn)了保障的核心。
“細(xì)讀法律條文，會發(fā)現(xiàn)一些規(guī)定有利于旅行社降低經(jīng)營風(fēng)險。”李京說，旅游法第四十七條和第五十六條對高風(fēng)險項目實行經(jīng)營許可和責(zé)任保險制度，填補(bǔ)了目前在此方面的法律空白。高風(fēng)險項目通常不在保險公司的旅游意外險承保范圍內(nèi)，屬于除外條款。實踐中，一旦出現(xiàn)此類意外往往超出當(dāng)事方的承受能力，容易形成糾紛。甚至出現(xiàn)旅游者在自由活動期間發(fā)生意外，因無法獲得賠償，而提出各種理由要求旅行社給予補(bǔ)償?shù)那闆r。因此這項規(guī)定雖然不直接規(guī)范旅行社的權(quán)利義務(wù)，卻能有效分擔(dān)旅行社的潛在風(fēng)險。
旅行社與客戶報價簽約后產(chǎn)生的價格波動，通常只能由報價的旅行社承擔(dān)。李京認(rèn)為旅游法關(guān)于“景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布”的規(guī)定，在一定程度上降低了旅行社經(jīng)營成本不可控的風(fēng)險。旅游法對景區(qū)安全性和最大承載量的規(guī)定，在一定程度上也降低了旅行社的潛在風(fēng)險。因為游客一旦在景區(qū)發(fā)生安全問題，旅行社不僅需要投入時間精力，甚至額外的人力物力進(jìn)行處理，還可能承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。所以說旅游法對景區(qū)安全性的規(guī)定，旅游者是直接受益方，旅行社是間接受益方，可間接規(guī)避或有的潛在風(fēng)險。
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