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今年新出臺的《中共海南省委、海南省人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）從提高思想認識、理清發(fā)展思路、堅持規(guī)劃引領、突出重點行業(yè)、加快開放改革、抓住關鍵環(huán)節(jié)、加大政策支持、加強統(tǒng)籌協(xié)調等8個方面，提出了促進服務業(yè)加快發(fā)展的要求。同時與之配套的《海南省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），從放寬市場準入、落實稅收優(yōu)惠、加強財政支持、優(yōu)化供給要素等4個方面，制定了80條優(yōu)惠政策措施。
在2月19日由省政府舉行的關于加快服務業(yè)發(fā)展信息發(fā)布會上，省政府副秘書長倪健表示，《若干意見》以及《若干政策》，在體現(xiàn)國家政策、借鑒兄弟省市經驗的基礎上，進行了創(chuàng)新突破，形成了比較完整的政策體系，含金量高，導向性強，將極大地促進海南服務業(yè)的發(fā)展，為加快打造海南服務業(yè)“升級版”提供新動力。
發(fā)展思路更加清晰、注入眾多新能量的海南服務業(yè)，昂首闊步再出發(fā)。
產業(yè)現(xiàn)狀：
長足發(fā)展背后現(xiàn)多種發(fā)展瓶頸
服務業(yè)內部結構不優(yōu)、發(fā)展思路不夠清晰等
在海南，近年來，服務業(yè)取得了長足發(fā)展，發(fā)展面不斷拓寬，集聚發(fā)展初見雛形，已成為拉動經濟增長的主要動力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年海南服務業(yè)保持較快增長，全年服務業(yè)實現(xiàn)增加值1518.70億元，比上年增長12.1%，對經濟增長的貢獻率達57.7%。
然而，不少發(fā)展瓶頸正明顯制約著海南服務業(yè)加快發(fā)展。一是服務業(yè)內部結構不優(yōu)，競爭力不強。現(xiàn)代服務業(yè)占比小，服務業(yè)企業(yè)中粗放型經營的企業(yè)占大多數(shù)。二是服務業(yè)缺乏頂層設計，發(fā)展重點不突出。對重點產業(yè)的發(fā)展引導不夠；市縣經濟發(fā)展過分依賴房地產；基礎設施和公共服務平臺投入不夠。三是開放改革政策執(zhí)行力度不夠，未形成服務業(yè)發(fā)展的合力。國家賦予海南國際旅游島的保稅港區(qū)、購物退免稅、航權開放、入境免簽證等政策沒有用好用足；體制機制不健全，管理體制不順暢，部門間管理存在“條塊分割”現(xiàn)象；扶持服務業(yè)發(fā)展的政策體系不完善。
近年來，各省市紛紛出臺促進服務業(yè)發(fā)展政策，全國服務業(yè)發(fā)展進入一輪新的高潮。服務業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新趨勢、新潮流，呈現(xiàn)出新的特點：世界經濟全面向服務經濟轉型，以信息技術為主的新技術革命浪潮成為服務業(yè)成長的主導因素，服務業(yè)和制造業(yè)的融合進一步加強，生產性服務業(yè)已經全面滲透到制造業(yè)的流程中，服務業(yè)成為決定競爭力的關鍵。
2013年4月，習近平總書記視察海南，要求海南要著力提升服務業(yè)比重，把服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的服務業(yè)產業(yè)體系，構建以服務經濟為主的特色經濟結構。省委、省政府主要領導也多次強調要加快謀劃發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)轉型升級，促進服務業(yè)開放，打造服務業(yè)的升級版。
在上述形勢和要求下，海南出臺了《若干意見》和《若干政策》。此兩份文件是指導和促進海南服務業(yè)加快發(fā)展的綱領性文件。
發(fā)展目標：
到2020年服務業(yè)增加值占GDP比重達到60%
堅持開放改革、實施品牌戰(zhàn)略、強化項目帶動、推動集聚發(fā)展、夯實人才基礎
海南建省辦經濟特區(qū)以來，尤其是國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略后，海南服務業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，服務業(yè)增加值由2007年的483億元增長到2012年的1340.12億元，占地區(qū)生產總值（GDP）的比重由2007年的39.28%增長到2012年的47%，對經濟增長的貢獻率由2007年的36.5%增長到2012年的62.15%。2013年，海南實現(xiàn)地區(qū)生產總值3146.46億元，其中海南服務業(yè)實現(xiàn)增加值1518.70億元，占GDP的比重為48.3%。
《若干意見》提出，確保服務業(yè)增速高于地區(qū)生產總值增速。到2020年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到60%，服務業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)比重達到60%；金融、信息服務、文化創(chuàng)意、健康服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展明顯加快；形成一批具有先導性、示范性的服務業(yè)新興產業(yè)，一批主體功能突出、帶動作用強、影響力大的服務業(yè)核心區(qū)和集聚區(qū)，一批水平高、業(yè)態(tài)新、品牌優(yōu)的服務業(yè)龍頭企業(yè)。服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境明顯改善，形成促進服務業(yè)加快發(fā)展的長效工作機制。
《若干意見》指出要堅持五大基本原則。一是堅持開放改革。用足用好國家賦予海南的開放政策，深化改革，破除體制、機制障礙，率先實現(xiàn)服務業(yè)若干領域的對外開放，以開放引領服務業(yè)的跨越式發(fā)展。
二是實施品牌戰(zhàn)略。制定服務業(yè)品牌建設的扶持措施，培育和引進一批國際知名品牌，推動以品牌為紐帶的兼并重組，打造“海南服務”品牌。
三是強化項目帶動。以項目為抓手，加大招商引資力度，策劃、建設一批產業(yè)關聯(lián)度高、影響力大、技術先進的服務業(yè)重大項目。
四是推動集聚發(fā)展。加強規(guī)劃引導、政策扶持、機制創(chuàng)新和資源整合，打造一批定位科學、特色鮮明、功能完善、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
五是夯實人才基礎。開展多層次、多形式的院校教育、職業(yè)培訓和再就業(yè)培訓，營造拴心留人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進服務業(yè)緊缺人才，培育一支適應服務業(yè)發(fā)展需求的人才隊伍。
發(fā)展規(guī)劃：
突出“南北兩極”發(fā)展核心區(qū)
建設7大重點服務業(yè)產業(yè)集聚區(qū)
現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展有較強的聚集偏好，一些有世界影響的服務業(yè)城市往往以強大的現(xiàn)代服務業(yè)集群為依托。近年來，海南積極推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，目前海南服務業(yè)已經形成南北兩極化的空間分布特征，海口市和三亞市已經成為海南服務業(yè)發(fā)展的重要載體,信息軟件、金融、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等集聚區(qū)得到加快建設，已初步形成一批主體功能突出、帶動作用大、服務配套齊全的集聚區(qū)。
《若干意見》提出，堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展總體布局。突出“南北兩極”服務業(yè)發(fā)展核心區(qū)。建設總部經濟區(qū)、特色旅游休閑集聚區(qū)、國際醫(yī)療健康集聚區(qū)、信息服務集聚區(qū)、創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)和文化體育服務集聚區(qū)等7大重點服務業(yè)產業(yè)集聚區(qū)。
將海口市打造成全省現(xiàn)代服務業(yè)中心。圍繞建設環(huán)北部灣和國際旅游島中心城市的目標，重點發(fā)展總部經濟、金融、現(xiàn)代物流、信息服務、文化創(chuàng)意、商務會展、教育培訓等現(xiàn)代服務業(yè)，打造全省現(xiàn)代服務業(yè)中心。
將三亞市打造成具有國際競爭力的旅游度假勝地。以國家服務業(yè)綜合改革試點為抓手,以海棠灣等現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)為載體，重點發(fā)展休閑度假旅游、商貿會展、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康養(yǎng)生、金融和總部經濟等現(xiàn)代服務業(yè)，打造具有國際競爭力的旅游度假勝地。
吸引跨國公司、國內大型企業(yè)在海南設立地區(qū)總部、分支機構或職能總部，重點建設海口、三亞等大型商務區(qū)；建設高端濱海度假休閑旅游集聚區(qū)、森林旅游集聚區(qū)、生態(tài)休閑度假復合型鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、民族風情旅游集聚區(qū)等；發(fā)展生命養(yǎng)護產業(yè)和健康管理服務產業(yè)，重點建設博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)和三亞海棠灣醫(yī)療健康城；發(fā)展軟件研發(fā)、軟件外包、IT 培訓、互聯(lián)網(wǎng)媒體等信息服務，重點建設海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產業(yè)園、清水灣國際信息產業(yè)園等信息服務產業(yè)基地；打造區(qū)域性創(chuàng)意產業(yè)研發(fā)、制造、產品評估中心和交易中心，重點建設海口、三亞等創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)；建設一批分工互補、功能配套、多式聯(lián)運融合的現(xiàn)代物流集聚區(qū)，重點建設洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)和金馬物流園等現(xiàn)代物流集聚區(qū)；引進和培育龍頭企業(yè)，建設一批影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、體育休閑等文化產業(yè)園區(qū)和基地，打造文體賽事中心、文化與體育旅游品牌和全國重要的冬季訓練基地，重點建設國際旅游島先行試驗區(qū)、海口觀瀾湖旅游文化集聚區(qū)。
重點行業(yè)：
重點發(fā)展10大產業(yè)
旅游業(yè)、健康和養(yǎng)老服務業(yè)、文化體育和創(chuàng)意產業(yè)、信息服務業(yè)、商貿會展業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、農業(yè)服務業(yè)、海洋服務業(yè)、房地產業(yè)
近年來，海南雖然出臺了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的實施意見》、《海南省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，設立了信息、金融、旅游和服務業(yè)等各項專項資金，但是海南發(fā)展服務業(yè)的總體思路不夠清晰，發(fā)展的重點產業(yè)不突出、主攻方向不確定，對重點產業(yè)的規(guī)劃、項目審批、土地、資金扶持等引導力度不夠，民間資本熱衷于房地產投資。
從近10年來海南省服務業(yè)內部行業(yè)比重變化的情況看，除金融和房地產業(yè)大幅提升，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)顯著下降外，其他行業(yè)增加值在全省服務業(yè)中的比重均變化不大。目前，海南傳統(tǒng)服務業(yè)仍占據(jù)主體地位，房地產業(yè)占比重偏大，現(xiàn)代服務業(yè)中缺乏支柱性的龍頭產業(yè)。
結合海南的產業(yè)基礎、發(fā)展比較優(yōu)勢等，《若干意見》明確，通過重點發(fā)展旅游業(yè)、健康和養(yǎng)老服務業(yè)、文化體育和創(chuàng)意產業(yè)、信息服務業(yè)、商貿會展業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、農業(yè)服務業(yè)、海洋服務業(yè)、房地產業(yè)等10大產業(yè)，帶動服務業(yè)轉型升級。
《若干意見》指出，加快北部、中部、西部旅游開發(fā)，打造海洋旅游、熱帶海島森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)生旅游、文化體育旅游和民族風情旅游等六大旅游品牌；創(chuàng)建一批中心醫(yī)院、康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院等醫(yī)療機構，發(fā)展康復護理、老年護理、家庭護理等護理服務，開發(fā)商業(yè)健康保險產品；積極爭取創(chuàng)立國家級信息服務業(yè)試點園區(qū)，建設海南軟件出口基地，推進物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)與應用；組建海南銀行，鼓勵境內外金融機構來海南設立分支機構和后臺服務中心、財富管理中心等；培育骨干物流企業(yè)，到2020年培育30家3A級以上物流企業(yè)，建立洋浦石油石化產品交易所。
除10大產業(yè)外，《若干意見》提出還要進一步發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、國際教育等教育培訓業(yè)，規(guī)范發(fā)展廣告、法律咨詢、會計審計、工程咨詢、信用評估、租賃等商務服務業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能服務、環(huán)境咨詢、環(huán)境風險防范、環(huán)保性能認證服務等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。
開放改革：
實施更加開放戰(zhàn)略
在釋放離島免稅政策效應、建立洋浦石油石化產品交易所、將有條件的信息產業(yè)園區(qū)列入國家服務外包示范基地、開展離岸金融業(yè)務試點、創(chuàng)新體育彩票運營等方面取得突破
通過梳理國務院44號文件提出的21條支持政策，購物免退稅、出入境管理、航權開放、郵輪游艇、跨境貿易人民幣結算、賦予西部大開發(fā)政策、增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》執(zhí)行省份、中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度等9條政策已經落地，但是部分政策實施的效果與政策設計預期還有很大差距。
《若干意見》提出，在認真落實好這些開放政策的基礎上，要爭取將海南列入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行省份，推動洋浦啟運港退稅政策落地實施，拓展郵輪游艇和游客出入境政策，進一步擴大航權開放、低空開放、水域開放。
近期，尤其是要積極爭取國家的支持，在最大程度的釋放離島免稅政策效應，建立橡膠、石油化工等大宗商品交易所以及開展離岸金融業(yè)務，將有條件的信息產業(yè)園列入國家服務外包示范基地、設立“信息特區(qū)”，創(chuàng)新體育彩票運營等領域，取得體制、政策上的重大突破。
海南乃至全國服務業(yè)發(fā)展滯后，最大的制約是體制機制障礙，主要表現(xiàn)在市場準入限制多，服務業(yè)市場化程度不高；管理體制不順暢，部門間管理存在“條塊分割”現(xiàn)象，各市縣習慣于從本地區(qū)的利益出發(fā)考慮和處理問題，全省尚未形成上下聯(lián)動、部門配合、統(tǒng)一協(xié)調的服務業(yè)工作機制。因此，加快自身改革，激活市場活力，拆除省內制約服務業(yè)發(fā)展的壁壘非常重要。
《若干意見》提出，實行統(tǒng)一的市場準入制度，盡快制定服務業(yè)“負面清單”，允許各類市場主體依法平等進入清單之外領域，拓寬民間投資領域和范圍放寬市場準入；探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式；開展商事登記制度改革，降低服務業(yè)企業(yè)設立門檻；減少行政干預，清理阻礙服務業(yè)發(fā)展的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘政策。
關鍵環(huán)節(jié)：
政策支持：
“品牌”、“項目”、“集聚”、“人才”
到2020年在旅游、商貿服務等領域培育30個具有較強影響力的“海南服務”品牌
當前，海南服務業(yè)企業(yè)總體上規(guī)模較小、競爭力較弱，企業(yè)的創(chuàng)新意識、品牌意識、現(xiàn)代經營意識不夠強，新技術、新業(yè)態(tài)的運用還處于較低水平。
《若干意見》提出要抓住關鍵環(huán)節(jié)，著力打造服務業(yè)品牌、加快服務業(yè)重點項目建設、推動服務業(yè)聚集發(fā)展、加強引進和培育人才。
實施服務業(yè)品牌發(fā)展工程，完善對服務業(yè)企業(yè)商標注冊和專利申請、知名品牌引進和收購、產品與質量管理認證、知識產權保護以及品牌推介活動的扶持措施。到2020年在旅游、商貿服務等領域培育30個具有較強影響力的“海南服務”品牌。
制定《海南省現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)指導目錄》，對《目錄》鼓勵類的重點項目，在行政審批、土地供應、資金扶持等要素資源給予傾斜。建立重點項目建設綠色通道。
在服務業(yè)集聚區(qū)內推進體制機制創(chuàng)新，出臺扶持政策，加大財政投入。有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校開設服務業(yè)急需的專業(yè)，鼓勵和引導行業(yè)協(xié)會等社會力量投資興辦各類就業(yè)培訓和職業(yè)教育學校。研究制定引進和留住人才優(yōu)惠政策，完善人才激勵機制，積極推進技術入股、管理入股、股票期權激勵等新型分配方式。
政策支持：
一系列措施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
要素供給向鼓勵類重點項目傾斜，優(yōu)先保障服務業(yè)用地
海南近年先后出臺了一系列促進電子信息、金融、旅游、文化等服務業(yè)發(fā)展的政策措施，從投融資、財稅、土地、價格等方面給予服務業(yè)支持。但是這些政策與海南服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求相比，與特區(qū)的優(yōu)勢相比還有較大差距。
《若干意見》從加大財政支持力度、實行稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)先保障服務業(yè)用地、加大金融支持力度、完善價格和收費政策等5個方面，強調了加快服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境建設問題，提出了一些政策方向。
在加大財政支持力度上，整合優(yōu)化促進服務業(yè)發(fā)展的各類專項資金，積極爭取中央各專項資金的支持，引導民間資本擴大對服務業(yè)的投資，研究設立服務業(yè)債權基金和創(chuàng)業(yè)投資風險基金。
積極爭取國家支持將海南列入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行省份；優(yōu)先保障服務業(yè)用地，鼓勵各級政府充分利用存量建設用地，優(yōu)先用于發(fā)展海南《目錄》鼓勵類的重點行業(yè)、重點項目。采取土地租賃等方式，滿足現(xiàn)代物流、信息軟件、健康醫(yī)療等現(xiàn)代服務業(yè)短期用地需求；逐步推進服務業(yè)（特種行業(yè)除外）用水、用氣價格與工業(yè)價格同價，進一步完善峰谷用電政策。
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