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今年初以來，受疫情影響，各地財(cái)政收入形勢十分嚴(yán)峻。而疫情防控、落實(shí)“六保”等財(cái)政重點(diǎn)和剛性支出需求加大，基層運(yùn)轉(zhuǎn)面臨挑戰(zhàn)。
加大轉(zhuǎn)移支付力度、加快資金下達(dá)進(jìn)度、壓減一般性支出、強(qiáng)化庫款實(shí)時(shí)監(jiān)測……省財(cái)政及時(shí)出臺(tái)一系列舉措，補(bǔ)足基層財(cái)力，保障困難地區(qū)，切實(shí)兜牢基層保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的底線。
加大轉(zhuǎn)移支付力度
“我們是剛剛‘摘帽’的省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，在疫情疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力的特殊時(shí)期，財(cái)政特別困難。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候，省級(jí)財(cái)政安排下達(dá)我縣基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.3億元，極大緩解了我縣保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)存在的壓力，讓我們進(jìn)一步樹立了各級(jí)聯(lián)動(dòng)共同渡過難關(guān)的信心。”柘榮縣財(cái)政局負(fù)責(zé)人說。
今年初以來，各地財(cái)政收入均呈下降態(tài)勢，但防控疫情、幫扶企業(yè)等支出加大。一“減”一“增”之間，基層財(cái)政收支矛盾突出。
4月，經(jīng)省政府研究同意，省財(cái)政廳修訂完善了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，擴(kuò)大分配對(duì)象范圍，加大補(bǔ)助資金規(guī)模，并新增對(duì)重大減稅降費(fèi)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等特定事項(xiàng)的階段性支持，進(jìn)一步加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付支持力度。今年安排的縣級(jí)基本財(cái)力保障補(bǔ)助增幅將力爭達(dá)到10%以上。
此外，省財(cái)政還繼續(xù)加大對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，支持促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)特別困難的縣市區(qū)安排下達(dá)了階段性財(cái)力補(bǔ)助，幫助相關(guān)地區(qū)緩解財(cái)政困難。
保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)，還要掌握困難地區(qū)基層運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢，摸清財(cái)力“缺口”，盡早化解風(fēng)險(xiǎn)。為此，省財(cái)政廳加大庫款支持力度，將中央財(cái)政階段性提高留用比例增加的資金全額撥付給縣級(jí)，并定期監(jiān)測基層庫款流量，對(duì)“三保”出現(xiàn)困難的，增加資金調(diào)度頻率，及時(shí)解決問題。
截至4月底，省財(cái)政累計(jì)下達(dá)市縣各類轉(zhuǎn)移支付資金998億元，同比增長11.2%，重點(diǎn)支持基層政府加強(qiáng)疫情防控、確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保障基本民生、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，錢從哪里來？“該減的減，該保的保，持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，確保收支平衡。”省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
年初預(yù)算時(shí)，省財(cái)政堅(jiān)決落實(shí)政府過緊日子要求，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控非剛性、非重點(diǎn)、非急需項(xiàng)目支出。
在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)財(cái)政部門大力壓減一般性支出，1—4月，全省一般性支出下降12.9%。下一步，我省還將進(jìn)一步加大壓減比例，各級(jí)各部門因公出國（境）經(jīng)費(fèi)支出、差旅費(fèi)支出要比上年壓減50%以上，公務(wù)接待支出、會(huì)議培訓(xùn)相關(guān)支出要比上年壓減60%以上。同時(shí)，堅(jiān)持“非危不修”原則，辦公業(yè)務(wù)用房大中型維修改造項(xiàng)目一律暫緩。
集中有限財(cái)力支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民生支出保障有力：
保障教師工資和村居組織運(yùn)轉(zhuǎn)。省財(cái)政安排縣鄉(xiāng)中小學(xué)教師津補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付資金12.61億元，安排村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金6.25億元。
確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至4月底，省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金已下達(dá)21.1億元，比2019年全年增長7.5%。同時(shí)，資金下達(dá)進(jìn)度也比往年提早了一個(gè)多月，保障了疫情防控和脫貧攻堅(jiān)的“糧草軍需”。
保為民辦實(shí)事項(xiàng)目。截至4月底，2020年省委省政府確定的28項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，省級(jí)資金已下達(dá)124.88億元，完成計(jì)劃的85%。
……
1—4月，全省民生相關(guān)支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)76.6%。
緩解基層財(cái)政資金壓力，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)既要“加大”，還要“加快”。省財(cái)政廳提出，今年6月底前，涉及“六保”等重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)進(jìn)度力爭達(dá)到90%以上，9月底前全部下達(dá)完畢。
我省還加快債券資金支出進(jìn)度，截至4月底，2020年發(fā)行的新增債券762億元，已支出705.32億元，支出進(jìn)度為92.6%。其中，一般債券126億元已支出119.28億元，支出進(jìn)度為95%；專項(xiàng)債券636億元已支出586.04億元，支出進(jìn)度為92.1%。
提高資金使用效益
日前，因縣級(jí)財(cái)政管理績效綜合評(píng)價(jià)成績?nèi)〉谝唬L泰縣獲得省市財(cái)政績效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)資金2379萬元。該筆資金將優(yōu)先用于保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等支出需求，確保各項(xiàng)民生政策落到實(shí)處。
長泰縣財(cái)政局負(fù)責(zé)人表示：“疫情發(fā)生后，財(cái)政收支矛盾突出，我們更加注重精打細(xì)算、講求績效，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理，促進(jìn)財(cái)政資金精準(zhǔn)滴灌、發(fā)揮實(shí)效。”
為進(jìn)一步提高財(cái)政資金配置效率和使用效益，省委省政府要求各級(jí)財(cái)政部門切實(shí)樹牢“花錢必問效，無效必問責(zé)”的理念，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金安排的重要依據(jù)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、執(zhí)行效果不好或當(dāng)年無法實(shí)施的項(xiàng)目，按程序給予核減預(yù)算或收回統(tǒng)籌用于“六穩(wěn)”“六保”等重點(diǎn)任務(wù)支出，把有限的財(cái)政資金用到刀刃上。
為引導(dǎo)并激勵(lì)各地努力提高財(cái)政管理績效水平，提高財(cái)政資金使用效益，結(jié)合財(cái)政部縣級(jí)財(cái)政管理績效評(píng)價(jià)要求，省級(jí)加大了對(duì)縣級(jí)財(cái)政管理績效的獎(jiǎng)懲力度，促進(jìn)各縣財(cái)政管理綜合績效爭先進(jìn)位、整體提升，提高財(cái)政資金使用效益。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，全年財(cái)政收入形勢嚴(yán)峻，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵還在于強(qiáng)化支出保障與約束，完善基層治理長效機(jī)制，推動(dòng)基層運(yùn)轉(zhuǎn)更為優(yōu)化、更有活力、更加可持續(xù)。”省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
我省堅(jiān)持以收定支、量入為出，足額保障基本民生和基層運(yùn)轉(zhuǎn)各項(xiàng)支出。2020年，省級(jí)支出預(yù)算堅(jiān)持“有多少錢辦多少事”，杜絕超越財(cái)力安排支出。對(duì)省委省政府新出臺(tái)的政策涉及新增資金安排的，原則上由省直有關(guān)部門通過年度部門預(yù)算資金統(tǒng)籌調(diào)劑解決，不予追加。
同時(shí)，完善財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。建立完善“三保”預(yù)算安排事前審核機(jī)制，強(qiáng)化庫款實(shí)時(shí)監(jiān)測，并實(shí)行縣級(jí)“保工資”監(jiān)測全覆蓋，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早介入、早處置。（記者 王永珍 戴艷梅）
政策鏈接
★2月1日，省財(cái)政廳印發(fā)通知，要求各地既要全力保障疫情防控經(jīng)費(fèi)，也要強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金用在“刀刃”上。
★2月19日，省財(cái)政廳聯(lián)合省教育廳印發(fā)通知，提高學(xué)前教育和公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。
★2月21日，省財(cái)政廳下發(fā)關(guān)于抓好新冠肺炎疫情防控財(cái)稅政策落實(shí)和加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管工作的通知。
★3月6日，省財(cái)政廳向各地財(cái)政部門發(fā)出通知，明確資金安排要統(tǒng)籌考慮鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和防止返貧等因素，加大對(duì)貧困人口、貧困縣、貧困村的幫扶，切實(shí)保障脫貧攻堅(jiān)支出需要。
★3月起，對(duì)中央階段性提高地方留用比例新增的資金，省級(jí)財(cái)政將全額撥付給縣級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌用于縣級(jí)疫情防控和“三保”支出。
★4月2日，省財(cái)政廳印發(fā)通知，針對(duì)省級(jí)部門預(yù)算績效管理的薄弱環(huán)節(jié)和推進(jìn)難點(diǎn)，從多個(gè)方面對(duì)預(yù)算績效管理工作提出要求。
★4月21日，省財(cái)政廳修訂印發(fā)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，進(jìn)一步完善我省縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)能力。
★4月21日，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，省財(cái)政廳、省扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做好2020年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步明確扶貧資金政策和管理要求。
★5月8日，針對(duì)疫情可能導(dǎo)致今年上半年幼兒園無法開學(xué)，進(jìn)而造成幼兒園收入大幅減少、難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，省財(cái)政及時(shí)預(yù)撥2020年學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.9億元，進(jìn)一步保障各地幼兒園基本運(yùn)轉(zhuǎn)。
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